当前，全球新冠肺炎疫情仍在蔓延，世界经济复苏脆弱，气候变化挑战突出，我国经济社会发展各项任务极为繁重艰巨。从容应对百年变局和世纪疫情，推动经济社会平稳健康发展，必须着眼国家重大战略需要，稳住农业基本盘、做好“三农”工作，接续全面推进乡村振兴，确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁。
今年以来，山西省长治市屯留区坚持把省委抓党建促基层治理的重大决策部署作为最大政策优势，立足资源禀赋，积极探索传统农业型县区壮大村级集体经济新路子。
因地制宜明方向，着力破解“抓什么”的问题
坚持从地里挖金子，向产业要收益，用服务抓创收，重点打好“四张牌”。
一是产业牌。围绕沼肥蔬菜基地建设，规划建设1000座智能化日光温室大棚，出台实施方案，明确补贴标准，区财政给予每亩5万元补贴，20%作为村集体注入经营主体的股金或启动金，年底按照收益进行分红和收取管理费。目前已建成500座，年底将全面建成，预计增加村集体收入1000余万元。围绕辣椒产业基地建设，通过政府扶持、保价收购、保险兜底、校地共建等措施，做大做强辣椒产业，今年种植面积达到10万亩。采取“村集体+农户”的合作模式，盘活集体机动地2500亩，依托基地规模化发展，每亩收益2000元，年增加村集体收入500万元。围绕苗木花卉基地建设，以“清化收”为契机，盘活农村机动地资源种植苗木、花卉、草皮，麟绛街道东河北村采取“村股份经济合作社+专业合作社”模式，建成80余亩花卉育苗基地，村集体年增加收入40万元。
二是劳务牌。由村集体成立劳务服务公司，盘活农村“4055”和“3860”剩余劳动力资源，为村级产业发展和周边工矿企业等提供清洁、安保、采摘等劳务用工，村集体通过劳动服务公司收取管理费用。余吾镇前后庄村组建劳务公司，向余吾煤业输送劳力，每年为村集体增加收入10万余元。
三是服务牌。利用农业生产托管“屯留模式”的成功经验，引导村集体采取直接参与农业生产托管或协助托管主体签订服务合同参与托管两种方式，增加集体收入。四是项目牌。统筹整合农业、水利、乡村振兴、自然资源、交通运输等部门的项目，交由有条件资质的村集体组织，采取村党组织自愿申报、乡镇统筹上报、区级考察评估的方式确定发展壮大村级集体经济项目，择优确定实施项目主体，保证村集体收入的稳定性。
市场运作建矩阵，着力破解“怎么抓”的问题
针对当前农村集体经济发展缺人、缺钱、缺平台，造血功能差、发展后劲不足等问题，创新运营模式，通过市场化手段撬动政策、资金、人才、项目等资源向农村倾斜，组建“三矩阵”。
一是区级平台推动。成立“一中心、一公司”：“一中心”即区属农村集体经济发展中心，指导服务全区村级集体经济发展，对集体经济组织进行行业监管；“一公司”即区集体资产运营有限公司，集资源承载、资金对接、产业投资、市场开发和利益共享等于一体，为乡村公司运行提供政策、资金、项目、资源支持，指导经营运行，监督收益分红。
二是龙头企业带动。充分发挥山西瑞赛格公司废钢回收资源再利用龙头企业优势，加大村企共建力度，村集体回收本村废旧钢材，统一打包由瑞赛格公司收购，每年为村集体增加经济收入10万元以上。
三是村级公司拉动。采取土地、资产、资金等入股形式，成立村级集体资产经营管理公司，探索多元生产经营，把分散的资金整合起来、把闲置的资源利用起来、把优质的项目实施起来、把无序的管理规范起来，确保集体资产资源保值增值。目前共成立247个村级集体资产经营公司，其中劳务服务公司94个、集体经济发展公司86个、集体资产运营公司52个、农业开发公司10个、旅游开发公司2个、畜禽养殖公司3个。
完善机制激活力，着力破解“抓得好”的问题
坚持区委主导、部门推动、基层党组织实施，以有效的机制保障村集体增收行稳致远，为农民增收致富趟路子，为村集体增收探路径，健全完善“五机制”。
一是财政奖补机制。区财政预算1000万财政助推资金，重点扶持一批发展前景好、带动力强的项目，激发村党组织的主动性。
二是考核激励机制。把发展壮大集体经济纳入对村班子和干部考核的重要内容，区财政预算600万奖励资金，按年增收入的10%—30%予以奖励；年收益增量10万元以上的，优先推荐“两代表一委员”和“两优一先”对象，纳入乡镇领导班子换届推荐人选。
三是“4321”分配机制。农村集体经济收入的40%向村民分红、30%投资村内基础设施和公共服务、20%作为集体经济发展基金、10%作为村级福利基金，让村民最大程度共享集体经济发展成果。
四是帮带联建机制。坚持以工补农、村企帮带，以强带弱、抱团发展，54个规模以上企业帮助85个村持续发展集体经济，16个强村与16个弱村结对，解决基础条件差、发展思路少、产业实施难等难题。
五是监督管理机制。严格落实“四议两公开”等民主议事决策机制，对村级集体经济收入及支出等全过程动态监督。
屯留区立足资源禀赋，把发展集体经济作为撬动乡村振兴、夯实基层治理的重要支点，确定打好“四张牌”，组建“三矩阵”，完善“五机制”工作思路，为村集体经济壮大提质赋能解困，有力促进了特色产业提质增效，为实现209个村集体收入全部达10万元以上、20万元以上的村达85%以上、50万元以上的村达15%以上、集体经济总量翻一番的目标奠定了坚实基础。（中共屯留区委组织部）
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