编者按：2017年底，江西省委办公厅、省政府办公厅出台《关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革的实施意见》，计划用3年左右时间完成30个经济发达镇行政管理体制改革任务。经济发达镇作为联系城乡的重要枢纽，是加速城镇化进程的重要环节，在促进城乡统筹发展、带动区域经济增长、吸纳劳动力就业等方面发挥着重要作用。
改革两年来，这些经济发达镇都取得了哪些成绩？当地又有着怎样的变化？即日起，推出系列报道，聚焦经济发达镇改革发展新经验，看他们如何激发乡镇(街道)发展动力、活力、创造力，为江西“作示范、勇争先”提供坚实的基石保障。今天，我们推出的是经济发达镇南昌县向塘镇行政管理体制改革发展新路。
/江西头条新闻客户端讯 通讯员王鹤、记者王琴红报道：向塘，南昌县下辖镇，是江西全省最大的建制镇。这里被誉为铁路“黄金十字架”，京九铁路和浙赣复线在此纵横交叉，人流、物流、信息流正随着两大国家铁路“大动脉”源源不断地汇入。
这里拥有“全国第二、江南第一”的铁路货运编组站——向塘编组站，是江西省对接“一带一路”、深入实施“借港出海”、“南下”、“东进”战略的重要桥头堡。
2017年12月29日，江西省委省政府确定南昌县向塘镇、南康区唐江镇等30个镇深入推进经济发达镇行政管理体制改革，赋予这些发达镇诸多县级权限。探索镇区合一、权力下放、机构整合、优化审批……向塘镇借着全省经济发达镇行政管理体制改革东风开启发展新篇章。
改革两年来，向塘镇发展有目共睹。统计数据显示，今年1-11月份，向塘全镇财政总收入5.754亿元，完成全年目标297.2%；地方一般公共预算收入2.654亿元，完成全年目标311.1%。
全国电商前五强阿里巴巴、京东、苏宁、唯品会、国美及传化、宝能、招商局等30余家物流行业领军企业齐聚向塘，全省唯一的“国家一级铁路物流基地”和“江西省物流中心”实至名归，一座“内陆无水港”正悄然形成。
组建施工队制定施工图紧盯施工量确保改革有力有序
据悉，为了确保改革试点工作有力有序，南昌县组建了组建“施工队”，成立了由县委书记为组长，县长任常务副组长，纪委书记、组织部长、常务副县长，县委常委为副组长，相关部门主要负责人为成员的领导小组，统筹推进改革工作，并将改革工作开展情况列入县直各放权部门和乡镇领导班子考核内容，推动改革落地落实。
同时，制定了“施工图”——《南昌县向塘镇深入推进经济发达镇行政管理体制改革实施方案》，实行向塘镇和向塘开发区“镇区合一”。
紧盯“施工量”，坚持目标导向、问题导向，建立了联席会议和跟踪问效等制度，形成了组织部、政法委、编办、司法局、行政审批局等部门和乡镇多方协同、定期调度的工作格局，确保改革进度有人盯、改革问题有人解、改革工作有人抓。
统筹镇区挂牌成立“一办一部八局”破除体制机制壁垒
2016年11月份，南昌(向塘)铁路口岸获得国家海关总署批复，被正式纳入《国家口岸发展“十三五”规划》。成为全国第33个、全省唯一一个国家一级铁路物流基地，向塘“无水港”建设由此翻开篇章。
按照“三规合一”理念，《南昌向塘开发区物流发展规划》高起点编制完成，对向塘城市总体规划区域47.41平方公里的土地利用进行总体规划。目前，一期项目已经正式封关运行；二期项目占地440亩，将建设铁路装卸区和口岸查验区等相关功能区域，有望明年建成投入使用。
2018年，为了彻底解决百姓和企业“办事难”“跑断腿”“一个文件环游跑”、政府部门推诿扯皮等现象，在整合向塘镇、向塘开发区两套人马的基础上，挂牌成立了“一办一部八局”，承接了由上级部门下放的176项审批事项，为“物流制度”建设破除体制机制壁垒。
向塘镇以招商引资和项目推进为抓手，吸引了20余家物流行业领军企业落地生根，各类仓储面积突破25万平方米，全省唯一的“国家一级铁路物流基地”在这里应运而生。
用好试点成果深入推进乡镇机构改革构建社会治理体系
据介绍，在推进向塘经济发达镇行政管理体制改革中，设置了党政办公室、党群工作部、综合行政执法局、行政审批局(便民服务中心)、经济发展局、农业农村局。
而南昌市委市政府印发的《关于推进基层整合审批服务执法力量的贯彻落实方案》，明确了党政办公室、便民服务中心、行政执法办公室、社会治理办公室为乡镇机构改革后必设机构，这与改革试点向塘镇的机构设置高度契合，有效配置了机构编制资源，为乡镇机构改革奠定了基础。
向塘镇改革，实行“前台+后台”式服务，有力整合人力资源。南昌县充分发挥向塘镇行政审批局“一枚印章管审批”的改革经验，大力推广“一窗通办、前台受理、后台联动”快捷办公模式，将面向企业、群众办事服务的岗位集中到便民服务中心办公，推动乡镇实现“一站式服务”“一门式受理”。
与此同时，出台了《关于南昌县推进基层整合审批服务执法力量的工作落实方案》大力整合基层站、所、分局执法力量，由乡镇统一管理并实行综合行政执法，变“分头执法”为一家执法，变“各自为政”为统一行政。
此外，在改革试点中，向塘镇建设“智慧向塘”大数据平台(天网)，提供包括行政审批、行政综合执法、智慧综治中心、智慧党建等智慧运用系统；将全镇行政区域划分为6个片区、31个网格服务店，68个基础网格(地网)。通过“键对键”与“面对面”相结合，实现了“群众一次都不跑、企业最多跑一次”。
南昌县在深化乡镇机构改革中，实行“天网+地网”式办事，充分整合数据资源，努力在提升基层治理水平方面，形成一批高质量、有特色的“昌南经验”。
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