创建求长效 文明花常开

    本报记者 范志刚

    烟花当空过，明月永高悬。看市容、观交通、体验志愿服务……走访南昌市的多个地段、多个领域后，记者发现，这里的文明创建工作并没有在拿到“全国文明城市”称号后就停步不前。在南昌市干群看来，他们不是为了创建而创建，而是要以创建为抓手，推动南昌城市建设管理水平、文明水平不断迈上新台阶。

    都说“争创一时易，坚持长久难”，南昌市是如何做到在创建全国文明城市成功后，仍然保持创建激情不退、创建力度不减的？记者在采访过程中寻找答案。

    常设“裁判员”，大事小事有人管

    2015年8月，南昌市创建指挥部办公室（简称创建办），正式改名为南昌市城市综合管理协调领导小组办公室（简称综管办）。自此，一个为创建工作而专设的临时性机构，变成了一个综合管理城市的常设机构。

    原南昌市创建办副主任王洪昌是有着20余年工作经验的“老创建”，综管办成立后被返聘回来当顾问。王洪昌表示，创建全国文明城市成功后，创建精神不能丢，不能“马放南山，刀剑入库”，变临时创建机构为综合管理城市的常设机构，目的就是为了保持创建工作的常态化。

    其实，南昌市综管办的职责与原来的创建办相比，并没有发生什么大变化。“创建工作涉及全市各个单位、各个部门，也涉及交通、市容、文明等各个领域。”王洪昌说，如果把创建工作比喻成一年一度的城市文明建设长跑大赛，那么全市涉及的所有单位、部门都是“运动员”，而综管办就是“裁判员”，负责保障比赛顺利进行。

    作为“裁判员”，南昌市综管办每年在创建“长跑赛”中，都要协调解决许多“运动员”之间产生的“矛盾纠纷”。比如说县区与县区之间的地段交叉处、行业与行业之间的业务相交处，在创建考核中，该如何来界定责任？青云谱区楞上村就是其中一个典型案例。按照行政区划划分，楞上村归青云谱区管辖；而按照地理位置划分，该村所处位置大部分在青云谱区，又有一小部分在青山湖区。由于这样的交叉，楞上村那小部分区域曾经在创建中成了“两不管”地带。最终，经南昌市综管办协调，双方商定出对策——除市容范畴的问题按地段划分责任外，治安、文明建设等问题都按行政区划所属进行责任划分。由此，楞上村重新踏上“跑道”。

    南昌市综管办成立以来，处理了许多类似因地段交叉、行业交叉而引发的“纠纷事件”。处理得多了，也就在各单位、各部门之间形成一条不成文的规定——“宁可上前一步形成重叠，也不退后一步造成鸿沟”。在这条规定作用下，创建工作也就没有了盲点。

    善用“指挥棒”，人人身上有动力

    南昌市综管办的成立，解决了该市创建工作的统一调动、统一部署、统一协调问题，让所有“运动员”上了“跑道”。可是，要让“运动员”都能跑出好成绩，还得另出妙招。为此，激发“运动员”全力冲刺的“指挥棒”应运而生。

    在南昌市综管办会议室，记者看到了这样三份文件，分别是2013年由市创建指挥部出台的《南昌市创建全国文明城市“三令制”考核办法（试行）》、2015年由市委、市政府出台的《南昌市城市综合管理“三令制”考核暂行办法》、2018年由市委、市政府出台的《“美丽南昌·幸福家园”城乡环境综合整治暨南昌市城市综合管理“三令制”考核暂行办法》。这三份文件不断深化、细化着南昌市的创建考核体系。

    最新出台的考核暂行办法规定，市综管办以每月100分的分值，对各县区、市直单位进行月度考核，工作优秀的给予加分，落后的给予相应扣分，每月排名。同时，根据每月得分情况计算年终成绩，并纳入南昌市科学发展目标管理“城市建设管理”记分范畴。此外，凡是年终考核成绩低于90分（含）的，启动城市综合管理“三令制”联动问责机制，纳入市委组织部对县区、市直单位领导班子和领导干部年终考核扣分范畴。各县区、各单位也同步制订了相应的考核方案，以调动乡镇和下属单位的创建热情。

    “严格的考核机制，不仅影响着干部的‘面子’，甚至还影响着‘帽子’。”南昌市某市直单位负责人对记者说，压力面前，大家动力满满。

    为了在考核中获得好成绩，该市上下不断释放着创建创造力。南昌市城管部门为了解决好共享单车停车乱象，除了不断加强现场执法外，还逐步探索出了环卫工人参与管理、路长制、委托第三方管理、电子围栏管理等一系列管理方法，让共享单车由“乱”到“治”；东湖区在高标准改造农贸市场后，启动严格的“门前三包”责任机制，让所有经营户都参与到市场的环境管理中来；南昌县同步启动厕所、垃圾分类、烟头“三大革命”，全面提升城乡环境水平……

    “大事小事有人管，人人身上有动力”，南昌市用常态化工作谋求创建长效，让文明之花常驻英雄城。