流域生态补偿：携手共筑“山水画廊”

本报记者 郑 颖

清晨，一支护林小分队行进在东江源的浩瀚林海里，为保护东江源进行日常巡逻。

“我住东江源，君居东江尾；相隔千万里，同饮东江水。”为了让粤港居民喝上干净水、放心水，东江源区人民以壮士断腕的勇气和无私奉献的精神，封闭了山林，舍弃了矿藏，投入了巨资。根据监测结果，东江流域我省出境水质均达到或优于Ⅲ类水质标准要求，稳中向好。

东江是珠江水系三大河流之一，源头区域涵盖我省赣州市龙南、安远、定南、会昌、寻乌5个县，源区流域面积约占东江全流域面积的十分之一，源头水质直接关系到整个东江流域生态环境和粤港用水安全。

长期以来，东江流经的广东省、香港特别行政区和我省交流协作，合力保护东江源水域。在国家有关部委的支持帮助下，赣粤两省还签署了《东江流域上下游横向生态补偿协议》，正式实施东江流域上下游横向生态补偿试点工作，补偿期限暂定三年，江西省和广东省共同设立东江流域水环境横向补偿资金，每年各出资1亿元。赣粤两省在东江流域上下游联合监测、执法、应急、信息共享等方面积极开展相关工作，建立多层次、多部门的横向对接、协商机制，共同推进生态补偿工作。

除了改善水质，能否让绿水青山成为金山银山，更是流域生态补偿机制改革是否成功的试金石。这些年，东江源区利用生态优势，以绿色发展引领东江源区经济社会的转型跨越发展——整合资金推广生态农业技术，加大低产林转产，扶持种植杉木、油茶、猕猴桃等林木果品，源区生态产业面积达23.6万亩，休闲养生、摄影写生、客家民宿等全域旅游新业态蓬勃发展。

东江源跨流域生态补偿的经验，为我省流域生态补偿提供了成功的样板。2015年11月，为加强全省流域水环境治理和生态保护力度，提升水环境质量，我省制定《江西省流域生态补偿办法（试行）》，在全国率先建立全境流域生态补偿机制，主要包括鄱阳湖和赣江、抚河、信江、饶河、修河等五大河流，以及长江九江段和东江流域等，以省对县（市、区）行政区划单位为计算、考核和分配转移支付资金的对象，涉及全省范围内100个县（市、区）。流域范围内所有县（市、区）对促进全省流域可持续发展和水环境质量的改善承担共同责任。

我省探索建立了中央财政争取一块、省财政安排一块、整合各方面资金一块、设区市与县(市、区)财政筹集一块、社会与市场上募集一块的流域生态补偿资金筹措方式。2016年，首期筹集全省流域生态补偿资金20.91亿元，2017年达26.9亿元。流域生态补偿资金分配将水质作为主要因素，同时兼顾森林生态保护、水资源管理因素，对水质改善较好、生态保护贡献大、节约用水多的县（市、区）加大补偿力度，进一步调动保护生态环境的积极性。

流域生态补偿机制的实施，群众的获得感是明显的。2017年，全省森林覆盖率稳定在63.1%；全省国家考核断面水质优良率92%，比国家考核目标值高12个百分点；全省PM10平均浓度72.6微克/立方米，达到国家考核目标，空气质量优良率83.9%。我省还集中力量推进一批重大生态保护与修复工程，启动赣州国家山水林田湖草生态保护修复试点，28个项目全面开工；实施15条生态清洁型小流域建设；推动重点生态功能区、江河源头地区水土流失治理，治理面积840平方公里；全省自然保护区、森林公园、湿地公园总面积达到2551万亩，占国土面积的10.2%；实施耕地保护和修复工程，新建高标准农田290万亩。

经过改革实践，我省成为流域生态补偿覆盖范围最广、贫困地区补偿资金筹集量最大的省份，在实现生态优先、绿色发展、推进生态文明建设方面取得初步成效。2018年1月29日，在原来试行的基础上，《江西省流域生态补偿办法》正式出台，进一步释放流域生态补偿改革的红利。

青山欢颜，绿水欢唱。流域生态补偿试点激起的浪花，正变成滔滔河流，滋养着赣鄱大地，掀起生态文明建设的大潮，筑起美丽的“山水画廊”。